《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》 
明確2019年為“基層減負年”
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中共中央辦公廳發出 
《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》 
明確2019年為“基層減負年”
    發表時間:2019-03-12
 

中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”。

中央辦公廳有關負責人11日介紹說,去年年底,習近平總書記在一份材料上作出重要批示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負?!鍛ㄖ訪魅誹岢黿?019年作為“基層減負年”,充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷,表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心,樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向?!鍛ㄖ芳岢盅瞎芎禿癜岷?,對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署,有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為,以優異成績迎接新中國成立70周年。

《通知》圍繞為基層減負,聚焦“四個著力”,從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面,提出了務實管用的舉措。

針對目前文山會海反彈回潮的問題,《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議;二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴掌握;三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則;四是強調少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規定。

《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題,明確提出要強化結果導向,堅決糾正機械式做法。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”,把問責作為推卸責任的“擋箭牌”,《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責任狀”?!鍛ㄖ坊掛蠖隕婕俺鞘釁姥∑辣缺碚玫母骼啻唇ɑ疃屑星謇?,優化改進各種督查檢查考核和調研活動,不干擾基層正常工作。

此外,《通知》還對抓落實的工作機制作出安排,提出在黨中央集中統一領導下,建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下,負起協調推進落實責任。

近日,中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。全文如下:

黨的十八大以來,習近平總書記就加強黨的作風建設,力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期,習近平總書記專門作出重要批示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,更好為基層干部松綁減負,激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗,經中央領導同志同意,決定將2019年作為“基層減負年”,現就有關工作要求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育,著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,在深化消化轉化上下功夫,把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容,教育引導黨員干部牢記黨的宗旨,堅持實事求是的思想路線,樹立正確政績觀,把對上負責與對下負責統一起來。從領導機關首先是中央和國家機關做起,開展作風建設專項整治行動,發揚斗爭精神,對困擾基層的形式主義問題進行大排查,著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規矩,認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓,堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力,口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題,真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會,著力解決文山會海反彈回潮的問題

認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,從中央層面做起,層層大幅度精簡文件和會議,確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。發揚“短實新”文風,堅決壓縮篇幅,防止穿靴戴帽、冗長空洞,中央印發的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則??蒲范ㄖ醒胛募薌逗陀》⒎段?,能公開的公開。少開會、開短會,開管用的會。上級會議原則上只開到下一級,經批準直接開到縣級的會議,不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模,未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會,減少陪會。提倡合并開會、套開會議,多采用電視電話、網絡視頻會議等形式。提高會議實效,不搞照本宣科,不搞泛泛表態,不刻意搞傳達不過夜,堅決防止同一事項議而不決、反復開會。進一步改革會議公文制度,選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施,著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實,嚴格控制總量,實行年度計劃和審批報備制度,中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向,考核評價一個地方和單位的工作,關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法,不得隨意要求基層填表報數、層層報材料,不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準,不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責任狀”,變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理,該撤銷的撤銷,該合并的合并。對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等,牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善,提出優化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效,不干擾基層正常工作。

四、完善問責制度和激勵關懷機制,著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持嚴管和厚愛結合,實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部,對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則,保障黨員權利,及時為干部澄清正名,嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法,有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化,正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,切實?;じ剎扛墑麓匆檔幕?,為擔當者擔當,為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部,給予更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。

五、加強組織領導,為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨中央集中統一領導下,建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,由中央辦公廳牽頭,中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關工委、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等參加,負責統籌協調推進落實工作。各地區各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任,一把手負總責,黨委辦公廳(室)負責協調推進落實,把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查,加大輿論監督力度,對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光,對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣,為廣大黨員干部作示范、樹標桿。

 

把干部從一些無謂的事務中解脫出來
——中央辦公廳有關負責人就《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》答記者問

中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出將2019年作為“基層減負年”。中央辦公廳有關負責人就《通知》有關情況,接受了記者專訪。

問:請介紹一下為什么將2019年作為“基層減負年”?

答:去年年底,習近平總書記在一份材料上作出重要批示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。按照中央領導同志要求,中央辦公廳會同中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央改革辦、國務院辦公廳等部門組成調研組,對解決困擾基層的形式主義問題進行深入調研,在此基礎上起草印發了《通知》。

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年?!鍛ㄖ飛釗牘岢孤涫迪敖階蓯榧槍賾詡憂孔鞣緗ㄉ?,力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神,回應廣大基層干部的關切,明確提出將2019年作為“基層減負年”,具有重大意義。第一,充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷。習近平總書記在2019年新年賀詞中提出,“要傾聽基層干部心聲”。對基層面臨的形式主義困擾,習近平總書記見微知著、明察秋毫,時時牽掛于心。習近平總書記指出,“上面千條線,下面一根針”,很多形式主義問題,占用基層干部大量時間、耗費大量精力,這種狀況必須改變!要把干部從一些無謂的事務中解脫出來,從提供材料的忙亂中解放出來?!鍛ㄖ吩毯訟敖階蓯榧嵌曰愀剎康納釙泄匕臀慵醺旱拿魅芬?。第二,充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。進入新時代,面臨新形勢新任務新要求,習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題,是我們黨的大敵、人民的大敵,必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會上,習近平總書記指出,要聚焦突出問題、緊盯關鍵節點,下大氣力解決“四風”問題,不能虎頭蛇尾,不能搞成“半拉子工程”,更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上,習近平總書記強調,要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務,拿出有效管用的整治措施?!鍛ㄖ氛孟粵送問街饕?、官僚主義作堅決斗爭,樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自覺。第三,鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。面對當前艱巨繁重的改革發展穩定任務,激發全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來,黨中央先后出臺激勵干部新時代新擔當新作為、統籌規范督查檢查考核工作等政策措施,中央紀委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例?!鍛ㄖ芳岢盅瞎芎禿癜岷?,對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署,有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為,把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來,以優異成績迎接新中國成立70周年。

問:《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題?

答:許多干部群眾反映,一些形式主義通過高調表態披上“政治正確”的外衣,口號喊得震天響、行動起來輕飄飄,表面上是在“兩個維護”,實際上是傷害了“兩個維護”。習近平總書記一針見血地指出,要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題,拿出過硬措施,扎扎實實地改。同時,空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多,而且層層加碼,讓基層不堪重負?;掛吹?,有的干部不擔當不作為,這有理想信念的問題、能力本領的問題,客觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、泛化簡單化有關系,導致一些干部怕問責、怕誣告,而不想干事。很多基層干部說,對形式主義問題,既深惡痛絕、又深陷其中,現在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰的時候了!《通知》圍繞為基層減負,聚焦“四個著力”,從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面,提出了一些務實管用的舉措。

問:《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求?

答:開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法,但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出,《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。首先從中央層面做起,省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規定,目的是倒逼改進文風、提高文件質量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定,是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。四是強調少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題,提出了“三個不搞”的禁止性要求。

問:《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施?

答:中央辦公廳發出《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》后,各地區各部門按要求進行專項清理,中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項,清理率達82.33%,各省區市從12771項精簡至3493項,清理率達72.65%,下一步還要加強計劃管理,嚴格控制總量?!鍛ㄖ紛帕τ誚餼齬攘艉鄣奈侍?,明確提出:一是強化結果導向??己似蘭垡桓齙胤膠偷ノ壞墓ぷ?,關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法。現在基層干部反映有幾個突出問題,比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了,有的鄉鎮干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個。對此,《通知》明確規定“三個不得”,著力解決重“痕”不重“績”、留“?!輩渙簟靶摹畢窒?。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”,把問責作為推卸責任的“擋箭牌”,要求嚴格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責任狀”?!鍛ㄖ坊掛蠖隕婕俺鞘釁姥∑辣缺碚玫母骼啻唇ɑ疃屑星謇?,優化改進各種督查檢查考核和調研活動,不干擾基層正常工作。

問:怎樣抓好《通知》的貫徹落實?

答:《通知》的貫徹落實,關鍵在各級黨委(黨組)認真履行主體責任,把本地區本部門本單位擺進去,把工作抓具體抓深入,讓基層干部群眾有實實在在的獲得感,尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題?!鍛ㄖ訪魅芬?,從領導機關首先是中央和國家機關做起,開展作風建設專項整治行動,對困擾基層的形式主義問題進行大排查,著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。各地區各部門黨委(黨組)書記負總責,拿出切實管用的措施,同形式主義、官僚主義作堅決斗爭?!鍛ㄖ坊茍宰ヂ涫檔墓ぷ骰譜鞒靄才?,提出在黨中央集中統一領導下,建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下,負起協調推進落實責任。

 


 
 
 
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